加强税源管理 优化纳税服务
——淄博市国税局税收管理员工作管理平台案例

需求背景

　　为了响应国务院由监管型政府向服务型政府的转变，建立以纳税人为中心的税收服务体系，进一步加强税收管理员管理，构建和谐税务，国税总局制定了税收管理员制度。

　　据不完全统计，淄博市国税局一线税收管理员500多人，人均管户100余户，其中管理重点税源企业860户，工作量责任重，压力大；全市正常运行应用系统34个，但是各系统间相对独立，数据共享度有待进一步提高，不能充分发挥各系统功能的综合优势及时发现和落实征管异常情况；税收管理员的税源监控工作自由裁量空间大，内容较难量化，责任不清晰、目标考核不到位的情况时有出现。

　　为解决上述问题与挑战，落实国税总局关于税收工作科学化、精细化管理的要求，淄博市国税局提出了税收管理员工作管理平台的开发需求。

系统概述及特点

　　由中创软件负责开发的淄博市税收管理员工作管理平台，以税收管理员为发布对象，在市局建立了综合的数据整合、数据分析、发布、反馈、监控平台，由市局各业务科室提出相关业务的监控指标、考核指标和标准，综合形成异常数据综合评价系统。异常数据在市局集中进行自动分析、发布，税收管理员据此进行调查核实、纳税评估等，并对异常数据的处理情况按规定要求进行反馈。根据反馈质量和税源管理质量，可对税收管理员进行有效监控和合理考核。

　　系统能够通过工作提醒、服务提醒、分析预警及统计分析等功能帮助税收管理员做到国税总局要求的“五员定职”和“五清定标”的工作目标，促进办税观念由原来的“人找事”向“事找人”的转变，提高办税效率与服务意识，为税务管理员制度提供了工具保障。该管理平台具有如下显著特点：

　跨平台特性：能够满足对各类税收业务数据的整合需求，跨越整个网络中各种操作系统、网络、数据库等系统平台。

　高扩展特性：具有高可扩展性，能够方便、灵活地根据业务需求而扩展。

　高安全性：严格的权限管理机制可对用户访问的功能和数据资源进行定制。

　定制灵活性：根据不同岗位、不同层次和不同地区的人员权限进行设定，可以有不同的展现形式和不同的数据范围。

　较小依赖性：支持的平台和产品丰富，依赖性小。

　部署简便性：在网络联通的条件下，所有工作可远程完成。

应用效果

　　淄博市国税局税收管理员工作管理平台于2007年1月在淄博全市推广应用，让管理员切实担负起了管理责任，一心一意搞管理，集中精力抓税源，从制度、工具上保障了税源管理水平不断提高。

　实现考核税收管理员工作真实准确。考核内容包括工作落实情况、综合征管软件V2.0工作情况、税收管理员岗位以及税收各方面。

　实现市、区县、基层分局和税收管理员的四级税源监控。市、县级管理部门对税收管理员的一线税源管理工作进行指导，查明问题、提出措施、督促落实。各基层部门针对工作中发现的问题，上报市局，市局进行数据的抽取分析，再让提出问题的基层部门进行落实。税收管理员根据系统发布的异常数据，监控自己所管辖纳税人的税收情况。

　实现以税收管理员为单位查询统计信息数据的“四级共享”。“一员式”查询方式，完善了CTAISV2.0中“一户式查询”中单户查询的不足。

　实现监控指标的灵活性。监控指标的建立可扩展，也可减少，通过对异常数据的产生量的变化进行分析，还可更有效的监控税收管理员的工作和分析指标建立的科学性和合理性。各基层单位可提出自己的监控指标体系，根据落实的结果，发现具有代表性的问题，把监控指标纳入平台，全市进行监控。

　实现对税收管理员税源监控等工作的监控和管理。较为全面的展示出税收管理员的管辖情况、工作质量、征管质量和数据质量，监控税收管理员的基本工作，及时了解岗位的待办事宜和工作完成情况。

　　据统计，淄博市国税局税收管理员工作管理平台投入运行后，仅前两个月就发布工作提醒：7675次，分析预警：2752次，服务提醒：11133次，落实反馈：1500次，切实方便了税收管理员的日常工作，加强了税源管理，强化了税收管理员工作的管理和考核，提高了纳税服务质量，产生了良好的经济效益和社会效益，得到国税总局领导好评。